Городские конфликты: дефицит информации против расхождения интересов. АРХ МОСКВА
23 мая 2025 года в рамках XXX Международного выставочного форума архитектуры и дизайна АРХ МОСКВА прошла дискуссия на тему: «Городские конфликты: дефицит информации против расхождения интересов» (место проведения: Москва, Гостиный двор, лекторий «АРТ-Лаборатория»). Организатором мероприятия выступил Фонд «Московский центр урбанистики «Город». Модератором секции был Антон Мастренков, журналист информационного агентства Интерфакс-Недвижимость.
Тематика секции: Городская среда постоянно эволюционирует – новые архитектурные решения, строительные технологии и изменяющиеся запросы горожан обуславливают необходимость обновления городов. Экономическая целесообразность городских проектов диктует строительство более эффективных зданий и оптимизацию транспортных потоков. Однако, реализация строительных проектов в плотно застроенных городских районах нередко встречает сопротивление со стороны жителей и вызывает критику со стороны защитников исторического наследия.
Алексей Расходчиков, кандидат социологических наук, председатель правления «Московского центра урбанистики «Город», начиная дискуссию обозначил, что конкуренция и конфликтность – естественные состояния города. Слишком много людей на ограниченной территории, разница интересов жителей, застройщиков, бизнеса, постоянно меняющаяся среда – все это порождает конфликтные ситуации. Мы более 10 лет занимаемся выявлением и анализом градостроительных конфликтов, в результате сформировалась методика социальной экспертизы городских проектов. Она была успешно внедрена в АО «Мосинжпроект» и работе аналитического блока Стройкомплекса Москвы. Если кратко, то большинство конфликтов легче урегулировать в самом начале, для этого необходим мониторинг социальных сетей, здесь можно обнаружить первые признаки недовольства. Это очень важно, считает Алексей Николаевич, так как от первых возмущений до эскалации в виде пикетов и митингов проходят недели иногда месяца, вполне достаточное время, чтобы разобраться в причинах и решить проблему. Но социальные сети не дают полной картины происходящего, не всегда понятны масштаб конфликта, его истинные причины и, главное возможности компромисса. Для этого уже необходимы социологические исследования в районах строительства, если конфликт носит локальный характер. В качестве примера, Алексей Расходчиков привел прошлогоднюю ситуацию с вырубкой деревьев на проспекте генерала Карбышева при строительстве станции метро. Инцидент получил широкий резонанс в СМИ и привлек внимание следственного комитета. Исследования, кстати показали, что у этого, казалось бы, локального конфликта есть и более широкая основа – ускоренное строительство Рублево-Архангельской линии метро вызывает возмущение у жителей районов Москвы, которые ждут станций десятилетиями. РАЛ воспринимается как ветка для богатых, которую тянут для решения транспортных проблем СберСити. Это долгоиграющая проблема, которая может породить и новые конфликты при строительстве метро.
Урегулирование городских конфликтов по мнению Алексея Николаевича Расходчикова всегда связано с компромиссными решениями, даже очень хороших и полезный для города проект может вызвать недовольство отдельных групп жителей. Для урегулирования необходим диалог, в ходе которого могут возникнуть предложения, улучшающие изначальный проект – это позитивная сторона конфликта. Важно, чтобы такая работа по мониторингу конфликтных ситуаций и их урегулированию велась в городе постоянно. Можно конечно «замолчать конфликт», заволокитить отписками, в надежде что люди устанут и успокоятся. Но это порождает долгие обиды и недоверие жителей к органам власти. Гораздо полезнее развивать диалог с населением при помощи лекториев, публичных презентаций проектов и участия жителей в разработке их отдельных разделов. Например, планов благоустройства, которые часто в первую очередь волнуют людей.
В своем выступлении Ольга Черданцева, представитель Совета Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры в Санкт-Петербурге, отметила, что несмотря на молодость аудитории, очень важно разбираться в существующих и будущих конфликтах. Она выразила благодарность за возможность рассказать о проблемах, подчеркнув, что город является ареной столкновений интересов жителей, власти и бизнеса. Когда понимание отсутствует — это порождает домыслы, особенно когда нет информации о планируемых проектах. Люди склонны ожидать негативного развития событий. Старшее поколение часто проявляет консерватизм и сопротивляется нововведениям. Разные группы населения имеют разные потребности: собачникам нужны площадки, бабушкам – кошки, мамам – коляски, скейтерам – свои пространства. Поэтому вовлечение населения в диалог является сложной, но необходимой задачей. Прозрачность и понимание позволяют влиять на ситуацию или, по крайней мере, не мешать ее развитию.
Города растут и меняются, старые здания устаревают, и на их месте нужно строить новые. Важно стремиться к компромиссу, чтобы всем было комфортно, учитывая, что люди хотят жить в цивилизованной среде с коммуникациями и современными удобствами. Необходимо учитывать архитектурные особенности города, особенно в историческом центре, и при проведении благоустройства не закрывать фасады деревьями. Активность местных жителей, особенно градозащитников, заставляет учитывать их мнение и адаптировать проекты. Важно находить разумный компромисс, сохраняя наследие, приумножая его и приспосабливая к современным потребностям. Необходимо привлекать экспертов, таких как медиаторы, психологи и социологи, и информировать граждан о происходящих изменениях. ВООПИК играет важную роль в медиации между жителями и властью, обучая и просвещая население. Программа «Открытый город» предоставляет доступ к закрытым объектам, чтобы люди понимали необходимость изменений и поддерживали их. Важно развивать и благоустраивать не только исторические объекты, но и новые районы, а также учитывать особенности северного климата и психологическое состояние жителей. Для успешной реализации проектов необходимо собирать жителей, объяснять ситуацию и проводить медиацию. Компромисс между историческим наследием, туристическими объектами и инновациями необходим для развития города. Публичные слушания следует использовать как инструмент для вовлечения жителей в процесс принятия решений.
Журналист «Интерфакс-Недвижимость» Антон Мастренков, комментируя доклад, отметил интересную образовательную программу для молодежи. Затем он передал слово Наталье Ильиной, руководителю отдела маркетинга мастер-клана Э-23 проектного института «Самолет», которая сосредоточила внимание на проблеме нехватки парковочных мест. Прежде всего Наталья Ильина отметила, что исследования показывают: хотя 72% клиентов, купивших квартиры, имеют автомобили, только 22% готовы приобрести машино-места. Московские нормативы позволяют разместить 0,3-0,5 машино-места на квартиру, то есть одно машино-место на 2,5 квартиры. Анализ продаж за 2024 год показывает, что машино-место покупает лишь один из десяти владельцев квартир. В квартале на 1300 квартир, по нормам, размещается 505 машино-мест, но при 935 автомобилях, принадлежащих жителям, 430 машин оказываются во дворе, что ведет к конфликтам. Проблемы возникают не только с парковкой для жильцов, но и с подъездом спецтранспорта, такого как скорая помощь и пожарные машины. Высокая стоимость машино-мест обусловлена себестоимостью строительства подземных паркингов, где 50% затрат приходится на железобетонные конструкции и 22% на противопожарные мероприятия. Наталья Ильина отметила, что городская политика меняется, развивая общественный транспорт и систему шеринга. Нормативы стали более гибкими, позволяя девелоперам выбирать количество машино-мест в проекте с отклонением до 10% для жилья и 20% для коммерции. «Самолет» проектирует удобные, небольшие паркинги, интегрированные в коммерческую инфраструктуру, и оборудует эксплуатируемые комнаты и спортивные площадки. В подземных паркингах предусмотрены электрозарядки и места для хранения шин. Наталья Ильина предложила пересмотреть пожарные нормативы, приведя в пример Лондон, где паркинг расположен под придомовой территорией с открытым фасадом в виде декоративной решетки, что снижает затраты на строительство и противопожарные меры. Она также указала на жесткие нормы, не позволяющие размещать паркинги непосредственно под жильем.
В своем выступлении Елена Петровская, профессор градостроительства МАРХИ, акцентировала внимание на важности разнообразия в городской среде. Под разнообразием она понимает не только рациональное планирование, но и создание многогранного пространства. Профессор отметила, что ее исследования зарубежного опыта, проводимые на протяжении семи лет, могут предложить интересные решения для российских городов. Город, по мнению Петровской, является источником стресса, вызванного избытком сенсорной информации. Помимо видеоэкологии, на человека воздействуют звуковые и вибрационные сигналы, что приводит к перегрузке организма. Физиологи считают, что для снятия стресса необходимо общение с природой, ощущение уединения и получение позитивной информации. В качестве примера она привела жилой комплекс, в котором, несмотря на внешнюю привлекательность, отсутствует необходимое разнообразие. Петровская подчеркнула важность создания пространственного разнообразия и различных сценариев для пешеходов, учитывающих визуальный, тактильный и другие аспекты восприятия. Историческая застройка, напротив, обладает высоким уровнем разнообразия, что положительно сказывается на эмоциональном состоянии человека. Отсутствие разнообразия может приводить к стрессу и депрессии. Профессор также затронула тему нормирования городской среды, отметив, что утилитарные характеристики обычно учитываются, в то время как пространственные и модальные аспекты часто игнорируются. Важно учитывать тактильное и цветовое восприятие человека, а также создавать логичные и понятные решения. Разнообразие типов улиц, сценариев взаимодействия и перемещения также играет важную роль.
В качестве примера зарубежного опыта Елена Петровская привела шведскую систему нормирования, где решения принимаются на локальном уровне с учетом компактности и оптимизации городской среды. Она также отметила интересные решения в Нью-Йорке, касающиеся способов взаимодействия жителей во дворах и на улицах. Профессор рассказала об опыте развития района Пальмы в Швеции, который превратился из портового города в международный хаб благодаря долгосрочному планированию и учету различных факторов. Важным аспектом является также парцелляция, позволяющая постепенно изменять и адаптировать территорию к потребностям жителей. Спикер отметила, что их система характеризуется общими рекомендациями на верхнем уровне и детальной проработкой на нижнем. Это касается всего: велосипедных дорожек, транспорта, зон для выгула собак, шумового комфорта – для всего этого проводятся многочисленные цифровые исследования. Например, анализируются шумовые нагрузки, но только на стадии проекта. Изучив около 13 районов, она обратила внимание, что шумные зоны занимают не жилые дома, а ритейл, общежития или гостиницы. В более тихих, приближенных к природе районах, заранее проектируется жилье для больших семей, а ближе к центру – для студентов или малосемейных. Таким образом, на всех уровнях проекта учитывается связь локации и потребителя. Елена Петровская отметила, что сценарий жизни района действительно просчитан, но не в директивном порядке, а посредством множества итераций. Город рассматривался с разных сторон, и для большого района в 200 гектар было разработано несколько мастер-планов, уточняющих детали. У каждого блока застройки есть свой мастер-план, учитывающий мнение жителей, высоту местности, функции, места собраний и т.д. На примере отдельного прогноза застройки демонстрируются решения потенциальных конфликтов: расположение жилых квартир, связь с общественным центром, учет шумовых и зеленых зон, которые влияют на формат застройки. Несмотря на отсутствие парковок и разнообразия, каждый квартал выглядит уникально. Это достигается благодаря детальной проработке высоты, размеров и плотности застройки, а также тому, что застройщики выигрывают тендеры не на кварталы целиком, а на отдельные ячейки или фрагменты. Разные улицы имеют разные фасады, конфигурации, силуэты, степень обособленности и форматы парковочных мест. Разные проектанты работают над одним кварталом, чтобы достичь высокого уровня разнообразия, создавая для человека, идущего вдоль квартала, необходимый визуально-тактильный поток информации, предотвращающий депривацию и депрессию. При этом используется ограниченный набор материалов: 4 типа окон, 3 вида балконов, 5 видов плитки, 6 видов деревьев. Из этого небольшого ассортимента создается множество вариантов, как из салат-бара, где осмысленно собираются рецепты для застройки в разных локациях.
В своем выступлении Вероника Холина, возглавляющая кафедру региональной экономики и географии РУДН, подчеркнула разнообразие точек зрения, представленных здесь. Она отметила, что юбилейные проекты в Швеции и прекрасные парки Санкт-Петербурга, а также международный опыт, поднимают вопрос о возможности существования идеального города, свободного от конфликтов. Многие дружественные страны, стремясь избежать столкновения старого и нового, пошли по пути строительства новых городов, но, к сожалению, не достигли желаемого результата. Эти новые города остаются малонаселенными и не привлекают жителей. Примером может служить новая столица Египта, которая, несмотря на идеальное планирование и впечатляющую архитектуру, не пользуется популярностью среди египтян, создавая ощущение чуждого пространства. Аналогичная ситуация наблюдается и в некоторых городах Китая.
Спикер выразила сомнение в возможности реализации подобного проекта в России, отметив, что сложно представить российский город, который разбирают и собирают заново поквартально. Несмотря на наличие стратегических программ и проектов, направленных на улучшение городской среды, существует разрыв между красивым мастер-планом и реальным финансированием. Дискуссия о развитии городов важна на всех уровнях. В рамках работы над планом университетского кампуса РУДН, первоначальная идея открытой велодорожки, доступной для всех, была пересмотрена из-за опасений, связанных с наплывом велосипедистов из соседних районов. В заключение Вероника Холина подчеркнула необходимость уважения и доверия, а также индивидуального и многопланового подхода к изучению процессов городского развития, учитывающего особенности каждой конкретной территории.
В рамках состоявшейся дискуссии были идентифицированы ключевые проблемные области, требующие дальнейшего изучения. Актуальным представляется вопрос эскалации конфликтных ситуаций между пешеходами и пользователями персонального электротранспорта (ПЭТ), включая самокаты и моноколеса, в зонах общего пользования, таких как тротуары и проезжая часть. Необходимо выработать эффективные механизмы регулирования и коммуникации для предотвращения и разрешения подобных инцидентов.
Современное использование ПЭТ порождает комплекс вопросов. Одним из предлагаемых решений является введение ограничений скорости и формирование специализированной инфраструктуры, как, например, велосипедные дорожки. Целесообразность выделения дополнительного пространства для вело- и самокатных дорожек в урбанизированной среде подлежит тщательному анализу. В случае использования ПЭТ лицами с ограниченной мобильностью или для кратковременных перемещений, предлагается пересмотреть конструкцию устройств в сторону снижения скорости. Подобный подход будет способствовать гармоничной интеграции ПЭТ в городскую среду. Возможно применение административных мер для введения ограничений на использование ПЭТ. Значительным фактором, провоцирующим конфликты, является деятельность курьеров служб доставки, чья оплата труда напрямую коррелирует со скоростью и количеством выполненных заказов. Опыт различных городских районов демонстрирует вариативность в применении правил, регулирующих движение ПЭТ. Существуют сервисы проката ПЭТ, использующие различные ограничения по скорости и габаритам. На профильных конференциях рассматриваются вопросы интеграции ПЭТ без кардинального изменения городской инфраструктуры. Проектные решения, учитывающие этапы мастер-плана, могут снизить потенциал конфликтов при долгосрочном планировании развития городской среды. По аналогии с системами платной парковки, целесообразно формирование специализированной инфраструктуры для ПЭТ и введение штрафов за нарушение установленных правил. Данный подход представляется перспективным.
Подводя итог дискуссии, Антон Мастренков отметил, что градостроительные противоречия, обусловленные дефицитом информации и расхождением интересов, представляют собой комплексную проблему, требующую многостороннего подхода. Выступления спикеров продемонстрировали, что эффективное развитие городской среды невозможно без учета мнения жителей, экспертной оценки, а также внедрения инновационных решений. Не менее важным является учет потребностей различных групп населения и создание пространственного разнообразия, способствующего психологическому комфорту горожан. Пересмотр устаревших нормативов и адаптация зарубежного опыта, например, шведской системы нормирования, могут стать основой для создания более гармоничной и функциональной городской среды. Только комплексный подход, основанный на учете социальных, экономических и экологических факторов, позволит преодолеть градостроительные противоречия и обеспечить устойчивое развитие городов.
