Государственное управление и развитие России: цивилизационные вызовы и национальные интересы

15 мая 2023 г. в ИГСУ РАНХиГС (понедельник,09:00 – 13:50, ауд. 3304, корпус 1) в рамках Международной Конференц-сессии «Государственное управление и развитие России: цивилизационные вызовы и национальные интересы» состоялось пленарное заседание «Актуальные вопросы устойчивого развития и стратегического планирования городов и регионов: аналитика, методология, практика».

Модераторы:

• Беляева Ольга Игоревна, к.э.н., доцент кафедры регионального управления, директор программы магистратуры «Стратегическое управление городом и урбанистика» ИГСУ РАНХиГС;
• Голубченко Игорь Вячеславович, к.г.н., доцент кафедры зарубежного регионоведения и международного сотрудничества ИГСУ РАНХиГС, директор программы «Управление экосистемами».

Голубченко Игорь Вячеславович, к.г.н., доцент кафедры зарубежного регионоведения и международного сотрудничества ИГСУ РАНХиГС, директор программы «Управление экосистемами», открыл Пленарное заседание и поприветствовал участников конференции, озвучил регламент проведения Конференц-сессии.

Нисанова Ольга Владимировна, зам. руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики, выступила с приветственным словом и зачитала напутственные слова от Председателя комитета Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики Н.М. Харитонова, в котором подчеркнула, что в 2013 году Президент Российской Федерации В. В. Путин в Послании Федеральному собранию Российской Федерации обозначил подъём российского Дальнего Востока как национальный приоритет на весь XXI век. Важнейшая долгосрочная стратегическая задача обозначена и в отношении Арктической зоны, что послужило усилению координации системы управления этих территорий.

Гаврилюк Мария Никитична, к.ю.н., зам. зав. кафедрой градостроительства и пространственного развития по научной работе ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», презентовала доклад «К вопросу о территориальном планировании, как инструменте устойчивого развития территорий», в котором акцентировала внимание на Градостроительном Кодексе, в котором установлены понятия и виды, критерии, порядок подготовки документов территориального планирования, а также представила схему документов территориального планирования Российской Федерации. Мария Никитична определила причины неспособности действующей системы регулирования градостроительной деятельности отвечать современным требованиям. Также особо выделила достоинства и недостатки Единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования.

Расходчиков Алексей Николаевич, к.с.н., председатель правления Фонда «Московский центр урбанистики «Город», в своем докладе представил подходы к формированию агломераций, возможности и риски различных моделей агломерационного управления. Алексей Николаевич отметил, что решения для фронтирной стратегии непосредственно связаны с необходимостью распространения агломерационного подхода на компактные группы малых и средних городов. Не только мегаполисы способны формировать агломерацию за счет разрастания и присоединения близлежащих поселений. Компактные группы городов при грамотном управлении также способны создавать конкурентно-способные развивающиеся территории. В докладе были продемонстрированы возможности управления согласованным развитием муниципалитетов для создания конкурентоспособной распределенной агломерации. Алексей Расходчиков отметил, что новые подходы к формированию распределенных городских агломераций способны значительно улучшить качество жизни в сотнях небольших городов, создать условия для их экономического и социального развития. Алексей Николаевич особо подчеркнул, что одной из главных проблем для нашей страны остается демографическая ситуация или сокращение населения, а ускоренный рост мегаполисов будет только обострять ситуацию.

Голубченко Игорь Вячеславович, к.г.н., доцент кафедры зарубежного регионоведения и международного сотрудничества ИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ, директор программы «Управление экосистемами».

Коллективное исследование: Роготень Наталья Николаевна, к.г.н., доцент МПГУ; Голицына Марина, студентка, Пермский государственный национальный исследовательский университет; Гончаров Андрей, студент ИФУР РАНХиГС, Джанашия Нина Вахтанговна, Наумов Валерий Васильевич, Щевелев Андрей Сергеевич- студенты 2 курса направления «Регионоведение России», программы «Региональная политика и региональное управление (с углубленным изучением иностранных языков», РАНХиГС при Президенте РФ; Овчарук Анна, студентка, Пермский государственный национальный исследовательский университет.

Презентовали результаты коллективного исследования «Экологическая ситуация в городе и явление территориальной сегрегации (на примере Магнитогорска)», в котором раскрыли определение «экологический каркас» как систему водоемов, водотоков и других природных объектов, которые обеспечивают экологическую устойчивость и благоприятную среду для города. Особо важно обозначили, что выстраивание экологического каркаса особо важно для промышленных городов, к которым и относится Магнитогорск (промышленный моногород). Авторы определили, что экологическая проблема является наиболее значимой для граждан всех возрастов, любого уровня и образования, в связи с чем горожане, отмечая улучшения в решении экологических проблем, выражают желание ускорения темпов озеленения.

Калюгина Светлана Николаевна, д.э.н., зав. кафедрой ГМУ Северо-Кавказского федерального университета, представила в онлайн формате доклад «Влияние территориальной асимметрии функционирования муниципальных образований на устойчивое развитие региона». Светлана Николаевна определила, что устойчивое развитие экономической системы региона предусматривает наличие у нее способности к эффективному функционированию в условиях воздействия внутренних и внешних угроз. Отметила, что обеспечение устойчивого развития региона во многом зависит от деятельности региональных органов власти по обеспечению сбалансированного развития муниципальных образований региона. Также Светлана Николаевна представила направления исследования потенциала территорий и Стратегию социально-экономического развития Ставропольского края до 2035 года.

Дроздова Юлия Алексеевна, к.с.н., декан факультета государственного и муниципального управления, Волгоградский институт управления-филиал ФГБОУ ВО РАНХиГС, представила доклад «Территориальные общности в условиях турбулентной среды управления: опыт эмпирического исследования». Юлия Алексеевна отметила, что очень важно определение территориальных общностей как основной единицы организации людей, а также их развитие и трансформация, ведь территориальная общность не только не исчезает или поглощается «большим обществом», но и приобретает новое качество под воздействием изменяющихся общих условий. Гипотеза исследования заключается в том, что «в условиях социальной турбулентности наблюдается ослабление социальных связей, вовлеченности горожан в активные социальные практики, направленные на развитие городов, сельских жителей, что свидетельствуют о новой социальной реальности, инертной социальной среде, которую можно охарактеризовать как социальная аномия».

Курюкин Андрей Николаевич, к.полит.н., старший научный сотрудник, Институт социологии ФНИСЦ РАН, представил доклад на тему «Индустрия 4.0 и проблемы устойчивого развития России в динамически меняющихся условиях». Андрей Николаевич определил, что Индустрия 4.0 является магистральным путем развития цивилизации в целом. Особо отметил, что все трансформации несут в себе не только возможности и перспективы, но также существуют возможные вызовы и риски (цифровое неравенство, перестройка экономики, исчезновение некоторых профессий, новые формы криминала и др.), так как их внедрение понесет за собой очень существенные изменения практически всех сторон жизни современной цивилизации.

Поличка Нина Петровна, д.пед.н., к.ф.- м.н., директор Дальневосточного научного центра местного самоуправления, презентовала доклад «О направлениях и проблемах развития стратегического планирования в городах Дальнего Востока», в котором озвучила проблемы, которые сложились в стратегическом планировании в городских округах. Нина Петровна выделила 4 направления стратегического планирования, которые мало чем коррелируют между друг другом, в связи с чем происходит хаотичный процесс. Также отметила, что в построении планов развития городов и мастер-планов развития городов возникают сложности, связанные с тем, что это «ненормативный документ» и это «реновация городов» (неопределенный термин, без конкретного определения). Особо Нина Петровна акцентировала внимание на том, что Требования для стратегического планирования должны соответствовать требованиям местного значения, направленные на повышение и качество уровня жизни, и должны быть согласованы с региональными и территориальными органами.

Скорых Наталья Николаевна, к.э.н., доцент, СИУ РАНХиГС, представила презентацию на тему «Бюджетно-налоговая безопасность в обеспечении устойчивого развития региона», в которой привела оценку качества управления региональными финансами за 2021 год, в связи с чем были определены методические подходы и динамика бюджетных показателей и результативности регионов, а также налоговый потенциал территории в 2010-2020 годах. Наталья Николаевна, обозначая уровни бюджетно-налоговой безопасности регионов в 2010-2020 годах, отметила, что существует общий тренд для всех регионов, который необходимо выводить на государственный уровень.

Шаяхметова Римма Рафаэлевна, к.соц.н., доцент кафедры социологии и работы с молодежью, Уфимский университет науки и технологий, представила презентацию на тему «Креативная концепция и креативный город» на примере Башкортостана, в котором отметила, что уфимцы отметили основные задачи развития города, в первую очередь связанные с ликвидацией ветхого фонда и строительства, с формированием парковых зон, имиджа города. Римма Рафаэлевна представила результаты пилотажного социологического исследования, которые позволили выделить особенности развития города, связанные с благоустройством общественного пространства, многофункциональность современного пространства и многое другое, направленное на формирование комфортной городской среды.

Шилова Валентина Александровна, к.соц.н., руководитель лаборатории исследования проблем инфосоциальных технологий, ведущий научный сотрудник центра социологии управления и социальных технологий, Институт социологии ФНИСЦ РАН презентовала доклад «Преодоление социально-территориальных неравенств как ключевая задача стратегического планирования и устойчивого развития регионов», в котором подняла тему неравенства регионов и привела определение «территориального неравенства», по Коттеру, как связь бедности людей с бедностью территорий. Также Валентина Александровна отметила исследования Шкаратан, которые зафиксировали, что социальный и культурный капитал непосредственно зависит от места проживания. Особо выделила, что необходимо различать термины «территориальное неравенство» (непосредственно связан с территорией) и «социально-территориальное неравенство» (неравенство возможностей и ресурсов). Валентина Александровна определила 5 факторов территориальных неравенств, связанные с нерукотворной средой (дифференцирующая), рукотворной средой (то, что на этой территории существует, и то, на что можно повлиять), социальными системами (связи, отношения и др.), людьми (человеческий ресурс) и информационными системами (накопленные знания, традиции, обычаи). Самый главный вопрос – «Где грань между «территориальным неравенством» и «социально-территориальным неравенством?».

Макаров Андрей Владимирович, к.э.н., старший научный сотрудник, старший преподаватель, РАНХиГС, Финансовый университет, в своем докладе представил «Новации и тенденции градостроительного законодательства — перспективы и риски», связанные с антикризисным градостроительным режимом, с совмещением Генерального плана и ПЗЗ, с идеей разработки Генплана для агломераций и с публичными слушаниями. Андрей Владимирович особо отметил проблему в сфере публичных слушаний, в частности, связанный с соединением стратегического документа прямого действия в единый оперативный документ; определил, что могут возникнуть дополнительные риски, связанные с документооборотом и планированием развития, в связи с чем необходимо сохранить стабильность правовых институтов и существующие документы, предоставить институциональные гарантии при проведении публичных слушаний, жесткие гарантии права собственности а что самое важное «антикризисная политика не должна идти на ущемление прав граждан на комфортную городскую среду».

Лихачева Татьяна Львовна, к.с.н., главный специалист Института стратегических коммуникаций и социальных проектов, Молодов Борис Викторович, генеральный директор коммуникационного агентства «Главный советник», Писаревский Александр Валентинович, коммерческий директор коммуникационного агентства «Главный советник» презентовали коллективный доклад на тему «Интерактивное моделирование социального ландшафта на основе комплексной методики СоцПрогноз», в котором определили Инициативу государственных или крупных коммерческих структур как информационный посыл от государственной власти, интерпретированный в виде социального эха. Авторы представили авторскую методику СоцПрогноз, которая дает возможность высчитывать не только для страны в целом, региона социальный ландшафт, но и прогнозировать ту реакцию, которую информационный посыл получит. Также отметили, что эта система включает в себя самые разные методики, в том числе математические, вербальные, невербальные, которые благодаря созданной авторской матрице дают возможность соц. институтам выстроить дальнейший прогноз. На примере применения интерактивного метода на Камчатке представили пример проекта, который позволит увидеть сценарии варианта будущих соц. ландшафтов.

Иванков Егор Александрович, президент ГК «Салюс», в онлайн формате представил доклад на тему «Синтез концепций в сложных системах, применение моделей планового хозяйствования для стратегического прогнозирования в условиях геополитической нестабильности Международная корпорация развития САЛЮС, Стратегия 2063». Егор Александрович акцентировал внимание на основном аспекте, связанном с территориальной неопределенностью. Также отметил необходимость связать и синтезировать существующие концепции в какую-то понятную единую модель. На примере двух концепций – творческих и креативных индустрий и концепции технологического развития — показал хаотичность моделирования и выстраивания концепций.

Фарафонова Маргарита Алексеевна, преподаватель ИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ, в своем докладе  «Экономический эффект развития туризма» определила , что внутренний туризм – одна из немногих сфер, которая мультипликативно влияет не только на прямые расходы, но и на все вокруг, в связи с чем выделяется термин «экономический эффект туризма». Маргарита Алексеевна выделила воздействие туристских расходов (прямое, косвенное и стимулирующее) и отметила, что возникают основные трудности, связанные с оценкой экономического эффекта развития внутреннего туризма, такие, как отсутствие единой системы статистического учета, единой методики оценки экономического эффекта, определение конечного количества отраслей, подверженных экономическому эффекту развития туризма и   многое другое. Базовые шаги в методологии определения экономического эффекта связаны с составлением диверфикационной схемы туризма территории, составлением матрицы социальных связей, определением интегрального эффекта, определением мультипликативного эффекта.